【法治热线第九十九期】通山县自然资源和规划局谈《中华人民共和国城乡规划法》

今天做客我们直播间的嘉宾是通山县自然资源和规划局国土空间规划研究中心主任宋波、通山县自然资源和规划局行政审批股负责人袁观伟。首先请两位嘉宾跟我们栏目的听众、网友打个招呼。

主持人好，听众朋友们，大家好！我是通山县自然资源和规划局国土空间规划研究中心主任宋波。很高兴做客“法治热线”与听众朋友们一起交流《中华人民共和国城乡规划法》相关内容，让更多人了解城乡规划对我们生活的影响。

主持人好，听众朋友们，大家好！我是通山县自然资源和规划局行政审批股负责人袁观伟。很高兴通过节目向听众朋友们普及城乡规划方面的法律知识。

感谢两位嘉宾！首先，想请宋波主任给我们介绍一下《中华人民共和国城乡规划法》的重要意义？

好的。《中华人民共和国城乡规划法》是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展而制定的。它就像是城乡建设的 “指挥棒”，大到城市的整体布局、功能分区，小到每一块土地的使用，都在它的规范之下。通过科学合理的规划，能够让我们的城市和乡村发展更加有序，资源利用更加高效，让大家生活得更加舒适便捷。比如说，我们通过规划确定哪些区域适合建设商业区，哪些区域适合建设住宅区，这样可以避免商业和居住功能混杂带来的噪音、交通拥堵等问题，提升居民的生活质量。

确实非常重要。我们都知道，规划编制及规划设计是城乡规划领域中两个紧密相关且非常重要的环节。城乡规划法针对规划编制及规划设计方面，作了哪些具体规定，以及我们日常工作中需要重点关注哪些方面？

规划编制是城乡规划的起始与关键环节。它是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。简单来说，就像是为城乡发展绘制一张详尽的蓝图。其编制流程相当严谨，首先要开展基础资料收集与调研，涵盖人口、产业、地理环境、历史文化等多方面信息。接着进行分析研究，找出城乡发展的优势、劣势、机遇与挑战。然后拟定初步方案，多部门及专家会反复论证，广泛征求社会公众意见，历经多次修改完善后，最终形成法定规划成果。规划总规分为三大类：一时总体规划，二是详细规划，三是专项规划。详细规划又分为控制性详细规划和村庄规划，覆盖整个行政区域，目前通山县国土空间总体规划已编制完成，已报上级审批，批复之后，就会着手编制详细规划及相关专项规划。

在规划设计阶段，我们要遵循很多原则和要求。首先要符合上位规划，比如我们通山县的规划要符合咸宁市乃至湖北省的整体规划布局。同时，要充分考虑本地的自然环境、历史文化、人口分布等因素。像我们通山县有丰富的自然资源和独特的历史文化，在规划设计时就要将这些元素融入进去，打造具有通山特色的城乡风貌。另外，还要注重公共服务设施的配套，像学校、医院、公园等，要确保居民能够方便地享受到这些服务。给大家举个例子，在我们之前做的迎宾路片区规划设计中，就充分考虑了周边居民的需求，规划了迎宾路小学、中学、文体中心及一个社区公园。小学的位置经过精心测算，保证周边几个小区的孩子都能在合理的步行距离内上学，社区公园也为居民提供了休闲娱乐的场所，提升了整个区域的宜居性。

感谢宋波主任细致入微的讲解，让我们充分认识到规划设计对于打造特色城乡风貌、提升居民生活品质的重要性。从宏观的规划编制，到具体的规划设计，这些都是为了让城乡建设更加有序、合理。然而，仅有好的规划还不够，如何确保建设项目能够按照规划要求顺利落地呢？这就涉及到建设工程规划许可审批这一重要环节。接下来，让我们有请行政审批股负责人袁观伟同志为我们介绍一下建设工程规划许可在实际工作中的流程和要求。

建设工程规划许可是确保建设项目符合城乡规划要求的关键环节。建设单位或个人首先要向我们提交申请，申请材料包括建设项目的相关文件、图纸等，像项目的设计方案、土地使用证明等。我们收到申请后，会进行严格的审查。审查内容主要包括建设项目是否符合城乡规划、是否满足相关技术规范和标准等。比如，建筑的高度、密度、间距等是否符合规定，配套的停车位数量是否足够等。只有通过审查，符合条件的，我们才会核发建设工程规划许可证。没有这个许可证，建设项目是不允许开工建设的。曾经有一个建设单位，在申请建设一个商业综合体时，提交的设计方案中停车位数量远远低于规定标准。我们在审查过程中发现了这个问题，要求他们重新修改设计方案，增加停车位数量。经过多次沟通和修改，最终设计方案符合要求后，我们才为其核发了建设工程规划许可证。

看来建设工程规划许可对保障城乡规划的实施起到了很好的把关作用。那在实际工作中，有没有遇到一些违反《城乡规划法》的案例呢？跟我们分享一下。

当然有。给大家讲一个案例，洋城壹号小区的一位业主，未经规划行政主管部门批准，擅自在自家的院子里搭建了一个阳光房。这个行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物建设，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。我们发现后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令其停止建设，并限期拆除。因为他的这个阳光房改变了小区原有的规划布局，可能会影响到其他业主的采光、通风等权益，而且也破坏了小区整体的美观。发现线索后，我们及时移交县城管部门，通过工作，这位业主最终认识到自己的错误，自行拆除了阳光房。

那为什么一定要办理建设工程规划许可证呢？不办会有什么影响？

办理建设工程规划许可证，主要是为了确保建设活动符合城乡规划的要求。城乡规划是对城市、镇、乡和村庄的建设和发展进行统筹安排，包括土地利用、空间布局、基础设施建设等方面。如果不办理规划许可证，随意进行建设，可能会破坏城市的整体布局，影响基础设施的配套，甚至意想不到的存在安全隐患。随意建设也可能会影响周边邻居的采光、通风等权益，对整个街区的风貌造成不良影响。而且，根据城乡规划法第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

明白了。看来遵守城乡规划法的规定是非常重要的。那在通山县的城市建设中，有没有一些因为严格遵守城乡规划法，而取得良好效果的案例呢？

当然有。比如说我们通山县的万成广场，这是一个旧城改造项目。在项目实施过程中，建设单位严格按照城乡规划法的要求，办理了各项规划手续。从项目的选址、设计方案的审批，到建设工程规划许可证的办理，每一个环节都严格把关。在规划设计阶段，充分考虑了周边的环境、交通、配套设施等因素，将原本破旧的街区改造成了一个现代化的居住小区，不仅改善了居民的居住条件，还提升了城市的形象和品质。这个项目也得到了居民们的一致好评。

这个案例确实很有代表性。通过这个案例，我们可以看到，城乡规划法对于指导城市建设、提升城市品质有着非常重要的作用。那在乡村规划方面，城乡规划法又是如何发挥作用的？

在乡村规划方面，城乡规划同样重要。我们通山县有很多美丽的乡村，为了保护乡村的自然风貌和传统文化，同时促进乡村的发展，我们在乡村规划中也严格遵守城乡规划法的规定。比如说洪港镇的江源村、闯王镇的宝石村，在进行村庄规划时，充分考虑我县古民居特色，保留民居元素，建设需体现江南民居特色，这几个村在进行村庄规划时，充分考虑了住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集等各项建设的用地布局和建设要求，同时也对耕地、林地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等进行了具体安排。通过实施村庄规划，这个村的基础设施得到了完善，环境得到了改善，还发展了乡村旅游等特色产业，村民的生活水平有了很大提高。

针对在乡、村庄规划区内进行的建设，《中华人民共和国城乡规划法》、《乡村建设规划许可实施意见》都作了明确规定。

1.适用范围

在乡、村庄规划区内，进行农村村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，依法应当申请乡村建设规划许可的，应按本实施意见要求，申请办理乡村建设规划许可证。

确需占用农用地进行农村村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转批手续后，申请办理乡村建设规划许可证。

2.许可的内容

乡村建设规划许可的内容应包括对地块位置、用地范围、用地性质、建筑面积、建筑高度等的要求。根据管理实际需要，乡村建设规划许可的内容也可以包括对建筑风格、外观形象、色彩、建筑安全等的要求。

3.许可的主体

乡村建设规划许可的申请主体为个人或建设单位。

乡、镇人民政府负责接收个人或建设单位的申请材料，报送乡村建设规划许可申请。城市、县人民政府城乡规划主管部门负责受理、审查乡村建设规划许可申请，作出乡村建设规划许可决定，核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

看来城乡规划法在乡村振兴中也发挥着重要的支撑作用。那在实际工作中，我们自然资源和规划局是如何确保城乡规划的实施呢？

我们主要从几个方面来确保城乡规划的实施。首先，加强规划审批管理，严格按照法定程序和标准对建设项目进行审批，确保建设项目符合规划要求。其次，我们根据部门职责，强化部门协同，配合县城管部门加大执法力度，对违法建设行为进行严厉打击，及时发现、及时制止、及时处理。我们还建立了日常巡查制度，定期对规划区内的建设活动进行巡查，做到早发现、早解决。另外，我们也注重宣传教育，通过各种渠道向广大群众宣传城乡规划法的重要性和相关规定，提高群众的规划意识和法律意识，引导群众自觉遵守规划。

通过这几个案例，我们更加深刻地认识到遵守《中华人民共和国城乡规划法》的重要性。那对于广大市民和建设单位，如何更好地了解和遵守这部法律呢？

我们自然资源和规划局会通过多种渠道进行法律宣传，像举办讲座、发放宣传资料、利用新媒体平台发布信息等。广大市民和建设单位在进行任何建设活动之前，一定要先了解相关的规划要求，按照法律规定的程序办理手续。不要抱有侥幸心理，觉得自己的行为不会被发现或者不会有严重后果。一旦违反《中华人民共和国城乡规划法》，可能会面临罚款、拆除等处罚，给自己带来不必要的损失。

是的，我们也希望广大市民和建设单位能够积极配合我们的工作，共同维护通山县城乡规划的严肃性和权威性。

非常感谢两位嘉宾今天为我们详细解读《中华人民共和国城乡规划法》，通过你们的介绍和案例分享，让我们对这部法律有了更深入的理解。希望广大听众朋友们在今后的生活和工作中，都能自觉遵守《中华人民共和国城乡规划法》，共同为我们通山县的美好建设贡献自己的力量。今天的节目就到这里，感谢大家的收听，我们下期节目再见！